UNASUR

La Unión de Naciones Suramericanas, conocida por el acrónimo UNASUR, es una organización intergubernamental de que forman parte los doce países de Suramérica. El Tratado Constitutivo del bloque fue firmado el 23 de mayo de 2008 en Brasilia, Brasil.

Su objetivo principal es constituirse como un espacio de diálogo y consenso en el ámbito cultural, social, económico y político para el desarrollo de proyectos e iniciativas en diversas áreas, como la salud, la educación, la infraestructura y el medioambiente.

Para lograr los objetivos específicos, sin embargo, los países se han comprometido con la misión más amplia de disminuir las desigualdades socioeconómicas, fomentar la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías entre los países y adentro de ellos, en un marco de soberanía e independencia.

El organismo tiene cuatro lenguas oficiales: el español, el inglés, el neerlandés y el portugués, siendo las dos primeras los idiomas de trabajo del bloque.

Estructura

UNASUR conformó una estructura dinámica que involucra diversos niveles de los gobiernos nacionales, además de contar con instituciones propias para mantener la sostenibilidad en el tiempo de sus iniciativas.

Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno

La instancia máxima del bloque se reúne ordinariamente una vez al año y tiene la función de determinar sus lineamientos políticos, aprobar planes de acción y decidir sobre las propuestas de los Consejos Sectoriales (ver abajo). Sus decisiones son pautadas por el consenso, es decir, solo se las toma con la aprobación de todos los países.

Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores

La instancia formada por los cancilleres de los países implementa las decisiones tomadas en el ámbito del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno. Para tal, establece Grupos de Trabajo y aprueba el presupuesto general del bloque.

Consejo de Delegados

Formado por representantes de cada país, los delegados entablan negociaciones previas sobre lo que se va a elevar al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. También coordina los Grupos de Trabajo.

Secretaría General

Ejecuta los mandatos que les asignan los órganos del bloque y ejerce su representación por delegación expresa de los mismos, además de ocuparse de la documentación y de la preparación de reuniones. El secretario o secretaria general es indicado por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y aprobado por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno para un mandato de dos años, renovable por una vez.

Presidencia Pro Tempore

La Presidencia del bloque es ejercida por uno de los estados miembros a cada año, siguiendo el orden alfabético de los países. Entre sus responsabilidades están convocar y presidir las reuniones, además de presentar el programa anual de actividades de UNASUR al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y otros.

Las Instancias Permanentes

La UNASUR cuenta con dos instancias permanentes: una que se dedica al estudio de temas relacionados a la salud, el ISAGS, con sede en Rio de Janeiro (Brasil), y otra que se dedica al estudio de temas relacionados a la defensa, el CEED, con sede en Buenos Aires (Argentina).

Consejos Sectoriales

Las instancias políticas de consulta son formadas, en general, por los ministros de los Estados Miembros en los respectivos sectores. Del Consejo de Salud Suramericano, por ejemplo, hacen parte los ministros de Salud de los países del bloque.

Consejo de Salud Suramericano

El Consejo tiene por objetivo consolidar a Suramérica como un espacio de integración en salud que contribuya al desarrollo del área e incorpore los esfuerzos y logros subregionales del MercosurORAS-CONHU y OTCA.Entre sus objetivos específicos, está el de promover políticas comunes, identificar los determinantes sociales críticos para la salud, fortalecer a los Ministerios e instituciones de salud en los Estados miembros y promover los sistemas de información. Sus acciones están orientadas por el Plan Estratégico Quinquenal 2010-2015.

En 2011, se creó el Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS), cuyos objetivos son la formación de liderazgos, la gestión del conocimiento y el apoyo técnico a los sistemas de salud.

Consejo Suramericano de Desarrollo Social

También conocido como UNASUR-Social, tiene el objetivo de contribuir al establecimiento de condiciones para el desarrollo de sociedades más justas, participativas, solidarias, democráticas, además de promover mecanismos de cooperación solidaria en políticas sociales para reducir las asimetrías y profundizar el proceso de integración.

Para ello, busca políticas de desarrollo que permitan enfrentar los impactos de la crisis mundial y estimular el intercambio de buenas prácticas para combatir la desigualdad.

El Observatorio de Desarrollo Social, Humano e Inclusivo fue establecido en el Plan Bienal 2009-2011 y entró en funcionamiento en 2010.

Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento

El COSIPLAN es una instancia estratégica que pretende desarrollar una infraestructura para la integración regional, reconociendo y dando seguimiento a los logros y avances de la Iniciativa para Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). También tiene como objetivo compatibilizar los marcos normativos de los Estados miembros en materia de desarrollo y operación, además de identificar e impulsar la ejecución de proyectos prioritarios para la integración y evaluar alternativas para su financiamiento.

Algunos de sus objetivos específicos son la construcción de redes de infraestructura para la integración física, atendiendo a los criterios de desarrollo social y económico sostenibles, y el fomento del uso intensivo de tecnologías de información y comunicación para superar las barreras geográficas y operativas dentro de la región.

 
Consejo Suramericano de Educación

Es el órgano responsable de desarrollar programas en materia de educación en Suramérica. Formaba parte del Consejo Suramericano de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación (COSECCTI), que se desmembró en noviembre de 2012 con el objetivo de mejor cumplir con sus mandatos en el marco del Tratado Constitutivo de la UNASUR.

Consejo Suramericano de Cultura

Es el órgano responsable de desarrollar programas en materia de cultura en Suramérica. Así como el Consejo de Educación, formaba parte del Consejo Suramericano de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación (COSECCTI), que se desmembró en noviembre de 2012.

Consejo Suramericano de Ciencia, Tecnología e Innovación

Es el órgano responsable de desarrollar programas en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación en Suramérica. También formaba parte del Consejo Suramericano de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación (COSECCTI), que se desmembró en noviembre de 2012.

Consejo Suramericano en Materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinación contra la Delincuencia Organizada Transnacional

Es una instancia de consulta, coordinación y cooperación entre los Estados miembros en materia de seguridad, justicia y acciones contra el crimen transnacional. Los países subrayan que la palabra “ciudadana” en el nombre del Consejo se refiere al papel que este tendrá en el fomento de la inclusión social, participación y equidad de género.

El Consejo fue creado para actuar de manera coordinada con el Consejo sobre el Problema Mundial de las Drogas.

Consejo sobre el Problema Mundial de las Drogas

Es una instancia que tiene como objetivo construir una identidad Suramericana para afrontar el problema de las drogas y fortalecer las relaciones de amistad y confianza entre los países, así como promover la articulación de posiciones de consenso en foros multilaterales sobre el tema.

Entre sus objetivos específicos, se destacan la identificación de posibilidades de armonización de normas penales, civiles, administrativas y de políticas públicas. Para fortalecer las capacidades institucionales de los organismos nacionales dedicados al problema, está en proceso de implementación el Mecanismo de Consultas Regulares de Autoridades Judiciales, Policiales, Financieras, Aduaneras y de Organismos de Lucha contra las Drogas de los Países Suramericanos, para promover el intercambio de buenas prácticas y estimular la cooperación judicial, policial y de inteligencia.

Consejo de Defensa Suramericano

También conocido como CDS, tiene por objetivo desarrollar una doctrina de defensa regional y consolidar el subcontinente como una zona de paz, base para la estabilidad democrática y desarrollo integral de los pueblos.

Entre sus objetivos específicos, está el de promover el intercambio de información y experiencias relativas a la formación y modernización de las fuerzas armadas, articular posiciones comunes en foros multilaterales y apoyar acciones humanitarias. El Registro Suramericano de Gastos en Defensa, en fase de implementación, es una importante medida de construcción de confianza entre los Estados.

El Centro de Estudios Estratégicos de Defensa (CEED) se trata de una importante instancia que estudia y promueve medidas destinadas a mejorar la confianza y cooperación recíprocas en materias de defensa y seguridad, tales como homologación de gastos y transparencia.

Consejo Suramericano de Economía y Finanzas

Además de los Ministros de Economía o equivalentes en los países miembros, también cuenta con la participación de los presidentes de los respectivos Bancos Centrales. Tiene por objetivo el desarrollo social y humano con equidad e inclusión, el crecimiento y el desarrollo económico que supere asimetrías entre los Estados, la integración financiera mediante la adopción de mecanismos compatibles con las políticas económicas y la cooperación económica y comercial.

Entre otros objetivos específicos, está el de impulsar el uso de monedas locales, producir una evaluación periódica de los sistemas multilaterales de pagos y crédito, crear un mecanismo regional de garantías que facilite el acceso a diferentes formas de financiamiento, fortalecer la integración financiera de la UNASUR y estudiar mecanismos de regulación, entre otros.

Consejo Energético Suramericano

Se creó en mayo de 2007 en la I Cumbre Energética Suramericana con el objetivo de promover la articulación de las políticas energéticas nacionales y de construir redes regionales de gasoductos, sistemas de interconexión eléctrica, programas de producción de biocombustibles, además de actividades industriales conexas en el sector de plataformas de explotación y sistemas de transporte de combustibles.

Por ahora, se negocia el texto del Tratado Energético Suramericano, un marco jurídico regional de referencia para la actuación de los países del bloque en el área energética.

Consejo Electoral

Es una instancia funcional y técnica de investigación e intercambio de experiencias, observación y seguimiento en materia electoral, promoción de la ciudadanía y la democracia. Está formado por organismos o instituciones estatales de competencia electoral. En la Declaración de Bogotá en junio de 2012, se incorporó a la institucionalidad de la UNASUR.

En 2012, el Perú manifestó el deseo de establecerse en Lima el Centro de Estudios de Promoción de la Democracia y Transparencia Electoral.

Historia y Antecedentes de la UNASUR

A lo largo de la historia, cuando se hablaba de integración regional, la demarcación de estas regiones ora se restringía a un pequeño grupo de países, como aquellos del Cono Sur, los Andinos o los de la Región Amazónica, ora extrapolaba a toda América Latina, incluyendo el Caribe.

Desde la década de 1960 varias iniciativas buscaron diferentes modelos de integración regional, como la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), el Mercado Común del Sur (Mercosur), la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

El entendimiento de Suramérica como una región política comenzó a tomar forma en el año 2000 con la I Reunión de Presidentes de Suramérica realizada en Brasilia. De acuerdo al Comunicado emitido por los Jefes de Estado y de Gobierno, “su realización resultó de la convicción de que la contigüidad geográfica y la comunidad de valores conducen a la necesidad de una agenda común de oportunidades y desafíos específicos, en complemento a su tratamiento en otros foros regionales e internacionales”.

El proceso ha cobrado impulso en 2004, en la III Reunión realizada en Cusco, en el Perú, en la que los doce presidentes allí reunidos decidieron formar la Comunidad de Naciones Suramericanas (CASA), que se transformó en la UNASUR en la Reunión Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno del 2008, en Brasilia. De acuerdo al Tratado Constitutivo, así se afirmaba la “determinación de construir una identidad y ciudadanía suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado (…) para contribuir al fortalecimiento de la unidad de América Latina y Caribe”.

Es importante notar que la iniciativa subcontinental no se da en detrimento de América Latina ni de los esfuerzos de integración ya existentes en Suramérica, como el Mercosur y la CAN. Los compromisos de estas instancias son distintos en contenido y densidad, lo que no impide que, en el futuro, aquellos de la UNASUR se adensen y produzcan una convergencia con los de la CAN y del Mercosur.